庙算既定，王政当即传下令去，命霸府即刻着手拟定作战方案，同时和司马府一起开始进行甄选与调动出征部队的工作，以及粮草、军械等物的筹措、准备。
这是霸府自成立以来第一次发挥真正意义的本职作用，王政给了他们半个月的限期，耿耿特地吩咐张昭、于禁不可参与在内,其中不无锻炼吴胜统筹能力的因素。
彼时徐方已前往彭城镇守西面军翼，这下吴胜无人帮扶之下，要第一次在文事上独当一面了。
同时王政又命令古剑前去联络管承，当日下午，古剑便带着几个亲兵乔装出城，旬月后的一日晚间,邳河的的入港处涌来一片白帆。
古剑这次带回的一群人里,除了管承之外，还有一群陌生的面孔,皆作武士装束，最引人注意的还是他们身上的慓悍之气。
尤其当中一名魁梧大汉，手脚粗壮，长发披肩，戴了個银色额箍，脸骨粗横，肩膊宽厚，眼若铜铃，脸上始终带着阴鸷狡猾的神色。
在古剑的带领下，一行人走的并不急。
这是出于郭嘉事先的交代。
议事完毕后，古剑又和王政、郭嘉申述一番，如今盘踞在北海的黄巾虽人数不少，但只有管承一人为水贼，若要彻底控制渤海区域,恐怕力有未逮。
听到这话后,王政下意识地看向郭嘉，果见青年早就胸有成竹,笑道先去联络管承，当面说明此事重大，若其可保证万无一失，那自是最好。
否则古剑便可提议管承去联络其他海盗，共同办成此事，王政必不吝封赏。
郭嘉接下来的侃侃而谈，倒是给王政来了一次科普。
不同于后世诸朝，自战国开始，天朝的海上交通基本聚集在燕、齐之地，环渤海地区以徐乡、芝罘（fu）、庙津群岛、沓津等为代表的港口，或日臻完善，或初见端倪，至两汉时，环渤海航线的发展已渐渐成熟，而天朝最早的海盗亦是应运而生。
在西汉末年，便曾爆发以吕母为首的海上大起义，聚众万人，攻略县城，若遇大股官兵，则退回海岛据守,将“敌进我退,敌疲我打”的游击战术发挥地淋漓尽致，令当时的新莽政权不堪其扰，几次围剿都未功成。
而在东汉末年，这些海盗虽然没在中原太过闹腾，隔壁的小国朝鲜却是饱受其苦。
他们从山东半岛渡过渤海海峡经由辽东半岛，前往朝鲜半岛和东瀛列岛，或是烧杀肆虐，或是占地为王，如汉高祖十三年，燕人卫满率千人进入朝鲜，自号韩王，建都王险（今平壤附近），史称卫氏朝鲜。
此时岁旦刚过，大批的海盗肯定还缩在渤海群岛之上，只要许以厚赏，不怕没有勇夫。
而在郭嘉看来，同为刀口上饮血的营生，相比山贼响马，海盗却更为狡诈、残而能忍，难以驯柙，以厚利吸引这类人来下邳时，却要在见面先示之以威，后才作以怀柔。
何以为威？
不外军力之强，势力之盛。
适才在港口时，早已收到古剑报信的王政，便安排了部分天诛营的精锐迎接，当即便让一群海盗悚然而惊，管承更是和那带头的大汉连连称赞，天军军队的精悍、干练，果非一般黄巾可比。
示完军力之强，接下来便是列以势力之盛了，下邳作为新定的徐州首府，一向是施政的重中之重，刚好趁此机会，再给他们见识一下王政的财雄势大。
远近观望，村落座座。
一块块分割整齐的农田，耕种下的作物，不少探出了头，长了好高一截，弥漫着清新的气味，暮色里，越发地翠绿。炊烟四起，晚归的农人结伴而去，那魁梧大汉眼见此景，不由暗自点头，转向管承刚要说话，却听这时一阵悠扬的钟声，顺着晚风飘荡过来。
汉子抬头去看，见前边不远，路边矗立了一座高大的房舍。钟声，就从那里传来。房门打开，一二十个年岁不大的小孩子，一窝蜂地簇拥而出。
随后一个儒生打扮的中年人追赶出来，不住口地叫道：“慢点走，慢点走。小心摔着！”
孩子们立住身，转过来，排成队列，恭恭敬敬地向那中年人鞠了一躬，齐齐说道：“先生请回，明日再见。”
童声清脆中，那中年人整了整衣冠，也是作揖回礼：“明日再见。”
蓬头稚子，而立之人，对答有节举动有礼，又令众人纷纷侧目。
魁梧大汉抬头一看，屋舍上挂一横匾，认出两字登时了然：“原来这是村塾啊。”
走不出十里地，路边又见一处相似的房舍，大约他们路过的晚了，房舍内空空荡荡，透过窗户去看，桌椅齐全，显然又是一个村塾。
这下那魁梧大汉终于动容了，他讶然地侧目古剑，忍不住道：“古兄弟，下邳竟是十里一学？”
见古剑含笑不语，那魁梧大汉微微皱眉，暗自思忖起来。
州府之地文教兴盛本也正常，但那也是太平年月的事情，而如今大乱之世，无论官民，求活尚且不易，谁还能操心这个？
他听过王政的大名，更知道这两年来这年轻人着实成了山东半岛的一号人物，却想不到对方武事上如此威风不说，竟还有此重文心思？
见魁梧大汉沉吟不语，古剑心中也是暗叫可惜，他不是不想卖弄，而是真不了解啊。
这些村塾大多是在近期建成的，古剑一方面崩就更多关注兵事，另一方面恰恰是在这段时间，他常常来回徐、青两州，自然对此不太了解。
王政在岁旦当日对严峻施以五马分尸的酷刑，更紧接着屠刀挥舞，竟然将彭城严氏抄家夷族，彻底荡平，此举凶威之下，私底下招来多少谩骂自不用提，可明面上却是收到了效果。
本就少数拒不合作的人里，又有大半被恐惧，以及族人的劝说下，无奈臣服了。
其中一些有才干、名望的，如步骘之流，便被王政安排伯驹馆，给其清要的职务，观其行，闻其言，留待后用。
至于才干不足、名望也不足的，安排入官学司，随后广兴官塾，每建成一处，就选一人前去任课。
倒也并非十里一学，人烟稠密的地方官塾自然多些，人烟稀少的地方自然也就少些。
每十所官塾，必有一个学正，由天辅军和天机营中识字者去担任，不需讲课，日常的职责，在巡查、监督、协调、上传下达。
至于这些官塾的教材，统由司马府的官学司编纂。
其实两汉本就有现成的教材《训纂篇》102章。
《训纂篇》，改编于《仓颉篇》，此书为汉初乡里的教书先生将秦代李斯所作《仓颉》、赵高所作《爰历》、以及胡毋敬所作《博学》三书而合，本已将当时“六经”及各种典籍中所出现的字基本上包括在内。
因该书重复字多，成帝时李尚取其中的正字作《元尚篇》，平帝时扬雄又删去《仓颉篇》中的重复字，并另补充一批有用的字，续成《训纂篇》89章，东汉班固再续13章，共102章，作到无重复字。
在这些教材上，又按照王政的吩咐减去了一些空泛之言，加了些筹算和农业耕作的基本知识。