因为珍珠盐的降维打击，洛阳盐贵之后是长安，天子脚下，这样价格高昂的珍珠盐盛行，按照汉朝一直以来的管理方式，盐和普通的商品差不多，就是收税，理论上来说卖的越多，卖的越贵，朝廷收的盐税就越高。
但是皇帝敏锐的察觉到了存在的隐患，生怕引起动荡，所以警告了一番桑弘羊。
桑弘羊则是趁着这个机会再提“官山海”的政策。
历史上主张由国家专营盐业、矿产（盐铁专卖）及采取各种方式控制山林川泽的思想。
食湖池，官山海。
这个想法不是桑弘羊一人提出来的，但是往前数几十年文景之治，一直以来都没有施行官山海的政策，经过文景之治的休养生息，社会经济获得了很大发展，史称当时人民富足，国库充盈，社会安定，忽然间想要变化必然引起百姓，商户，还有诸侯国权贵势力的不满。
但是因为刘彻加强了中央权力，军事力量也强大起来，已有足够的力量与匈奴抗衡，刘彻需要中央财政的支持，所以还是动了心思。
桑弘羊跟刘彻谈的时候没有说什么大道理，只跟皇帝说，新出来的珍珠盐，可以全面取代现在市面上的盐，只要提升产量还有降价，就可以将其他的盐商份额占据，甚至不用皇帝出台政策，只要将他们桑家的盐场做大就好了。
而且桑弘羊的意思是桑家盐铺和盐场归国有，寓税于价，将税就直接加在销售价格内，国家内政直接提取，增加财政收入。
相当用朝廷控股的中央企业，设置盐官管控生产销售各个环节。
只要普通人不知道桑家盐业的后台是朝廷，那就现阶段是普通的商场竞争，不至于闹到朝廷上来，以商业的手段来操控市场，等到他们发现的时候或许已经来不及了。
刘彻很欣赏桑弘羊，珍珠盐的利益很大，如此高的销售价格情况下，还能卖到脱销，但是桑弘羊愿意将之贡献出来，增加中央财政收入，刘彻怎么会不开心呢。
此事刘彻想了一段时间便应了下来，让桑弘羊偷偷摸摸的执行，如果能成功，光是盐税这一项上来，朝廷的财政收入就能增加不少。
但他刘彻也明白桑弘羊的想法和目的，承诺此事办的好，桑弘羊升任大农丞。
自景帝后元元年改治粟内史为大农令，下设两丞，称大农丞。佐令掌钱谷财货等财政收入和支出，秩千石。
这可就是大官了，桑弘羊原来是侍中，虽然说的好听可以在皇帝身边，但是是正规官职外的加官之一，大农丞可就是正规掌权的大官了。
大农丞再往上可就是大农令，再往上就是大司农可就位列九卿了，而且还是实权人物。
这个职位跨越不可谓不大，主要也是这事情确实也大，做的好了升官发财，做不好了，激起民怨的话，桑弘羊必然被拉出来挡枪。
风险永远和收益并存，桑弘羊愿意一做。
但是他毕竟答应了霍光三成的净利润，一旦桑家的盐业收归国有，也就是说答应霍光的三成珍珠盐利润自己得食言了，这件事情得和霍光说清楚。
霍光到了桑家，桑弘羊自己本人还在长安，桑瑾拿着他留下的信件，有些不好意思，从桑弘羊的行为来看，或许一开始桑弘羊和霍光谈珍珠盐的事情的时候就想好了要拿着珍珠盐给皇帝献宝，给自己换官职，这样说来的话他是坑了霍光。