因为北朝曾让人潜伏民间门,时刻准备生乱，也因为耶律隆进自己都已投降，那些人大部分投降。少部分被燕云百姓怀疑检举而被抓。
至此燕云大定,人心归附,书颖准备在燕云过年。她已得到消息,北方生女真大部分被剿灭,只有零星的人遁入极北森林。
明年的工作重点就是在东北分地域军垦，然后进一步分地权到军人头上。分地权给个人时,他们自己的有生之年可以免其田赋。但他们死了后，儿孙就要交田赋了。
因为北面土地广阔，内地还要组织迁移失地流民和苦不堪言的佃户闯关东开荒，也将给予五年免田赋。除了军籍人士的地界之外，在关东将多年秉持谁开垦,地权就属于谁的政策。
这个时期，流民问题（失地农民）虽然得到一定的缓解,可仍然存在。原来的厢军要裁军就面临很多人失地又失业的情况，这个政策出来，可以缓解大部分矛盾。
书颖与总参的人讨论分军人功勋田的办法，说到底是治理新疆域的办法。要想在新的疆域中真正站稳脚跟，采用的法律和关内肯定不一样。
书颖觉得要按照在军籍的军人的军衔、从军年限、战功（军功彰）三个方面设计成一定的公式。
军衔不包括士兵是四等十二级：元帅；大将、上将、中将、少将；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。
基础分到的田亩数为：元帅（1000亩）；大将（700亩）、上将（500亩）、中将（400亩）、少将（320亩）；大校（260亩）、上校（200亩）、中校（150亩）、少校（100亩）；上尉（80亩）、中尉（70亩）、少尉（60亩）。
士兵衔的基本田亩数为：列兵40亩、上等兵41亩,以此类推。
参军年限考量：将校级每多一年参军年限,多分5亩，尉级多一年则多分2亩。士兵则每多一年多分1亩。
战功考量（东北战场上一个军功彰）：将校级一等功100亩、二等功50亩、三等功30亩；士兵一等功50亩、二等功30亩、三等功20亩。
比如：一个在东北战场立了一等功的从军三年的下士,可以分到93亩地。立一等功的士兵多半已经牺牲,把所得土地记在他的长子名下（无子有女的为女儿继承），他的长子成丁之后仍可以免税20年。
比如：从军两年（普遍有两年）参战的上等兵在没有别的功劳时分到基础的40亩地，这是军功田,到他老死前，都是免田赋的，他个人在军籍时也不用交人丁税，退伍后名下若无别的田就只交人丁税。
传给他儿子则采用摊丁入亩的方式计率，需缴纳十税一的税，若无其它田产不另交人头税，但是从事商业活动，不免除商业税收。
书颖这样解释后，王逸飞却紧蹙着眉头，书颖奇道：“这有不妥之处，子聿不妨直言。”
王逸飞道：“我不是对这个分地等级方式有意见，可是北伐一战有我等在军籍的人的功劳，可是朝中、地方官员也用了力，如组织民夫运粮，贡献地方赋税。如果没有地方赋税的财力，哪打得起北伐的大仗？”
书颖点头：“你言之有理。不过没有关系，关东地广人稀，就算加上文官来分地，他们只要能派人去开荒，他们也拥有分地权。
不包括草原和山地森林，朕估计不包括原京西道、北漠草原和原始森林，东北就有一亿五千万的肥沃黑土地。就算有四十万将士和两万实职官吏要分地，拿出一半黑土地就够分了。”
王逸飞不禁瞪大眼睛：“有这么多？！”
书颖轻笑：“不然呢？我们花这么大的代价打仗只为了爽一下？打仗也不爽吧？北地冬季苦寒，但是资源极其丰富。现在我们在西北推广棉花，纺织业空前发达，百姓在冬天不会冻死。
汉人可以去种小麦和东北水稻，羌族人可以去经营牧场。其实官员们也未必会为了几百亩的地就移民去东北，朕还怕都没有人耕种想转卖。
因为流民去关东也能分到自己的地，大家分到的地暂时还不好卖，不过这是以后的事。没有人会因为自己种不了地而不要土地产权的。”
王逸飞道：“官员们公务繁忙，肯定是没有时间门去东北自己的土地上的，不如皇上诏告天下官员平等对待文武的政策，以安人心。在军籍人士分地完成一个阶段后，他们可以派出自己的儿子自费去东北在垦荒军团的协助下分地，可以认一认地方。”
书颖沉吟一下，道：“那就一起出具《关东土地大纲》，不论文、武、汉、羌的分地权利均在大纲文件内。他们能看到文件里公平的政策也就放心了，想必还能激励他们向东北进取的积极性。
第一阶段是军垦，让我朝在关东立足；第二阶段分给各级文官；第三阶段将流民迁移到关东；第四阶段，我国在籍的无地的齐民纳税户（手工业者、服务业者），按人头每人30亩肥田或40亩中田。黑土地也没有瘦田。
朕是女子，就男女平等。这一次已婚配的妇女拥有平等分地权，若是和离，她有权将其田地产权带走，夫家无权剥夺。还未嫁人的纳税女子分到田产，其父母无权剥夺她的田产给她兄弟。
为防夫家谋取关东田产，若是已婚妇女死亡，亲生儿女为继承人，无亲生儿女丈夫未事实再娶的，归他生前使用，死后收回国有。丈夫再娶的，前妻赐田产权收回国有，由土地资源部统一管理再分给无地农民。
因为这田是朕赐的，不是其丈夫和父母赐的，朕不干涉夫权和父母之权，但是这田既是朕赐的，是朕的恩典，代表朕的皇权，其夫和父母干涉朕的皇权，这就严重了。”
王逸飞暗想：果然是特立独立行的女帝。这虽然与时下风俗不同，但在新的疆域或许能够得到一定的执行。按照你强势的性格、侠女作风，真有人夺妇女的田地产权，你知道后也要派人给她们夺回来吧。
王逸飞道：“还要分给这些百姓，皇上是真有心效仿唐时均田制呀。”
书颖道：“贵以贱为本，高以下为基。咱们上层人以百姓之税为给养获取了大部分利益，却不分一点给百姓，那是不行的。唐时均田制虽然最终崩溃，仍是华夏历经千年出的善政，我等应该有所借鉴。”
一位少校参谋忽道：“这种纳税户未必会去关东种地，他们都是有些手艺的，或者做着小生意。肯定会造成土地抛荒。”
书颖点头道：“抛荒也没有关系。所有的土地都被过度开发也不是好事，适当的抛荒利于环境保护和土地肥力保持。
如果有什么实业项目落地关东，商人集团肯定要征地，产权在农民和工匠手中，就能保证一个国家的民间门利益不会被商人独吞。”
这时总参部的人才有些了解皇帝构思的前瞻性，她是想将秦时的军功制和唐时的均田制取经。
产权到军人和流民手中，他们的心中就牵念着那块地方，总有人出关闯荡的，现在最可怕的敌人差不多被国防军清除了，百姓基本上是可以在那一带耕种生存的了。
至于资本主义发展的需要无地人去工厂打工的事，书颖暂时不做考虑。她认为工业产业发展不一定就要农民失地为代价。
到现代时的农民在乡下都有土地，但是为了赚钱仍然能抛下土地的羁绊去大城市打工。农村的土地是他们最后的退路，是社会稳定的基石。这一点就与英国的工业发展道路完全不同了。
书颖一个冬天就为了《关东土地大纲》征询多方意见，军方、文官集团，包括支援战争的民间门人士。
除了大纲之外，还要商讨政策落地的工作组织和方法制度，拿出一份试行版初稿后，书颖就在年底时签署文件，快递到中原的新式印刷技术的出版社发行全国。
各级官府和官员个人再缺钱也得向他们订阅女皇出版的《关东土地大纲》，就算送到民间门，销量也能顶瓜瓜。
出版社加班加点排版，过年也只在大年三十和正月初一休息，到了正月初十，最早一批《关东土地大纲》就送到洛京的报刊书行了。
报童将文件和当日的报纸一起送到提前订阅的各家官员府中，而一些学生则自己到书行购买。
……
叶霆（韩泠泠所出）、叶震（叶玉堂和张丹娘长子）兄弟都是十五六岁年纪，去年从家学移到了国子监念书。他们现在是皇族子弟了，人人奉承，但由于叶世钊当家时代家规严厉，他们倒不至于成为纨绔子弟。
二人拿着新买的文件到了有名的饭馆酒肆“八仟客”，一个接地气的快餐店的品牌被书颖的合伙人做成高档连锁饭店。
二叶上了二楼，却见前方两桌正聚着一群少年人，那些少年人一见他们便露出笑脸。
“什么风把二位小王爷也吹来了？”
二叶过去问候，一个是王相公家的二公子王元芳，一个裴延庆和前朝公主的长子裴绩、一个是前朝曹驸马家的长子曹杰，一个是韩澈的长子韩昭，一个是潘彬的长子潘超。