其实，最让关东八国的大名、国人领主们无法接受的是，‘冥加’原本是接受神佛庇护之意，而八条景定却在所颁布的国掟中意图代替神佛，成为保证大大小小领主身份的主体。
这就使得关东诸将皆认为八条景定是想让他们向皈依神佛那样，绝对服从和崇敬上杉家。
这就意味着八条景定逐步脱离了与关东诸将平级的身份，立于关东诸将之上，地位仅次于现任关东管领上杉政虎。同时，以明确的自觉成为上杉家在关东八国的代理人、执行者。
景定打算以此来逐步消除关东公方、足利将军家在关东八国的影响力，并明确上杉家是在关东诸将之上的公仪（原有朝廷、幕府之意）身份。
由于上野是山内上杉家与后北条家长期对峙的地区，因多年战乱，使得民生凋敝，土地荒芜，村舍空寂，人口锐减。
虽然景定也不想真的在上野一国大打出手，但为了稳固上杉家在关东的统治，他却不得不这么做。
可由良家（横濑家）架空其原主家岩松家之后，割据南上野新田郡数十年，曾经在面对后北条家的侵攻，他仍然坚持到上杉政虎率军越山南下。可以说由良家在南上野一带说一不二，俨然地方一霸。
故而由良成繁自认为资历、胆识皆不在八条景定之下，一夜之间，若是要让他就此俯首听命于八条景定，无异于与虎谋皮。
不光坐不住的是由良成繁，还有厩桥城城主长野贤忠、大胡城城主大胡左马允。
他们二人先前就迫不得已在藤田家、成田家、上田家等北武藏国人领主们投降八条家后，自知无力抵御兵锋正盛的八条军，这才选择暂时偃旗息鼓，重归上杉家旗下。
随着景定所颁布的十三条国掟至关东八国各地后，他们二人就和由良成繁想的一样，以为是针对自己所颁布的，开始感到自危。
自从上杉政虎将关东八国之事全权委托八条景定来代理，景定自然是打算趁机在关东八国建立起自己的绝对威信，这就让由良成繁一下子感到压力倍增。
为了能继续在南上野新田郡当地头蛇，由良成繁这才一不做二不休，做出了向武田晴信求援的决定，甚至在之后还送去了自己的次男渡濑繁诠以示诚意。
武田晴信虽然做梦都想不到，如今竟然能兵不血刃就能获得南上野有力国人领主由良家的投效。
虽然这对于武田家来说这是天降厚礼，但是武田晴信却丝毫高兴不起来。
因为，武田家如今正专注于调兵遣将、调略东美浓诸郡的国人领主和地头武士，根本就没有余力去出兵支援由良成繁，甚至连为其输送粮草辎重都做不到。
最后，武田晴信经过权衡再三，还是让旗下的国人领主镰原城城主镰原幸重出面，由他来负责调略上野的国人领主对上杉家举起反旗，以此来减轻由良成繁的压力，阻断上杉政虎的援兵越山南下。
尽管景定以采集石料、砍伐木材为名调集军势进驻北武藏各处重镇要地，但这个计策却还是被由良成繁给识破了。