随着上杉将军家将毛利家在长门、周防、石见三国的金银矿山开采权全部收走后，对毛利家的财政可以说是毁灭打击。
虽然作为长州藩藩主的毛利辉元对上杉将军家此举感到极度愤怒，但只是敢怒不敢言，眼睁睁看着上杉将军家派来的代官从自己的手中接管，并没有做出任何反抗的举动。
因为，毛利领邻近的大名要么是与毛利家有着宿怨的尼子胜久，要么是为了复兴安艺武田家而主动走近上杉将军家的安国寺惠琼，还有与八条家进行联姻、关系非同一般的尹达辉宗（外甥为御三卿之一的葛西义定）。
与毛利领隔着关门海峡的还有亲藩大名上杉宪重（前任山内上杉家家督、上杉氏一门总领上杉成悦三男）、亲藩大名上杉景满（御三卿笔头）、谱代大名金津义旧。
可以说如今的毛利辉元是有贼心没贼胆，四周都被上杉将军家的嫡系或是亲近大名包围着，根本不敢轻举妄动。
正所谓唇亡齿寒。
先前，毛利辉元主动向上杉将军家大老八条景定提出要将吉川元春、小早川隆景二人国替至他处，就导致毛利家在失去两川藩屏后被进一步孤立。
另一方面，在上杉将军家从天下各地大名手中收走金、银、铜矿开采权后，统一货币一事已经是箭在弦上不得不发了。
上杉将军家若想天下泰平、长治久安，就必须牢牢掌握扶桑的财政权和开设铸币炉的权力，尤其是对下层发放俸禄的权力。
不论是武士也好，足轻也罢，他们都可以不在乎是谁制定的法度，但这些人一定在乎是谁掌握了经济命脉。
对此，景定与里见义弘、长野业盛、加地春纲、桃井义孝等老中，以及骏府城代兼骏府城城下町奉行岩井信能、勘定奉行樋口兼丰、上杉氏虎佑笔山崎秀仙、南光坊天海等人进行多次商议后决定，制定三货制度，并新设役职御金改役。
所谓御金改役，即负责金币的鉴定与检印的事务。
所谓三货制度，即实行的金币（大判和小判）、银币（丁银、豆板银）、铜钱币（洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝大明渡来铜钱等，以及幕府官方铸造铜钱）并行的货币政策。
丁银，即海参状的银币，一枚大概相当于四十三匁（大约一百六十一克，一匁三点七五克左右），写有「大黑」、「宝」等字样或盖有大黑的印记。与之相对的是豆板银，扁圆状，一枚大概为五匁。
而大判通常只作赏赐、赠答、军资用。
一两黄金=五十匁白银=一贯大明渡来铜钱（洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝等）=四贯劣币的兑换率。
虽说在战国时期，天下各地大名都曾颁下过选钱令（强制流通恶钱），这就导致市面上的交易手段大都以大米和金银进行结算，从而弃用铜钱，尤其是恶钱（劣币）。