此类法令上的保护，在过去只运用在寺院、神社境内或是有“禁制”的特定和平区域中。所谓“禁制”，自然是在特定领域内禁止滥妨（掠夺）、狼藉（暴行）、取人（拐骗）、纵火、占据家宅等行为的规定，不在法令保护的地区（如处在交战状态的地区），则放任这些行为。而上杉家颁布的这项法令，不论“公域及私领”都包含在内，并将此禁令日常化。
回过头看，扶桑的中世自源平时代起，先后历经承久之乱、南北朝内战、应仁之乱，一直都处在战乱不绝的晦暗岁月。
战乱时期，不仅是作为职业战士的武士，就连普通的民众也被卷入其中。为了守护自身的生活和家庭、经营和生产，百姓也都被迫自发武装起来。在这个时代，“自力救济”被视为理所当然。中世被称为武士的时代，而如今陆续从战国大名割据的纷乱，朝着上杉家逐步实现的天下统一迈进。
但世人真正希望并时常讴歌的，却并不是“武勇”也不是合战，而是与战争意义相反的“天下泰平，国土安稳”。
这个时代所呼吁的安稳却并不是“贪图安逸、耽于怠惰的心情”，中世的人不仅饱受战乱之苦，还受饥饿、疾病、盗窃、抢夺及各种自然灾害侵扰，这些归根到底都是影响中世生产力水平和统治的灾难，还时刻威胁人们的生命及生活的安稳，不断造成凄惨的悲剧。渴求“泰平与安稳”的愿望，比单纯免于战乱的希望更加普遍且深刻。
“泰平与安稳”这几个字所包含的，是现实的愿望，不仅是期望没有战争，还包含了更好地生活下去等丰富内容，具有更广泛的深刻意义。
其中，文安五年（1448）所铸的三河国黑濑乡牛头天王社钟铭上就刻有“天下泰平，国土安稳”、“国家安宁，人民快乐”、“现世安稳，后生善处”、“天下太平，国土安稳，乡内尤为快乐”等语句。
到了大永元年（1521）， 近江国柿御园三河部大明神乡中总社钟铭也刻有“社头繁昌，乡内富贵，诸人快乐”的语句在。
虽然这些语句在当时看来就像是套话一般，根本无法实现。但是，也能从中也可看出，世人祈求天下、国土与乡里和平富饶的强烈愿望。
再加上谦信本身就经历过黑田之乱，她至今都无法忘却此事。当时黑田秀忠在举兵反叛，并突袭越后府中，导致府中一带不光是谦信的三位义母兄长阵亡，还有相当一部分府中长尾一族以及部分谱代家臣遇害，甚至还牵连了不少老弱妇孺遇害。
为此，谦信也希望以如今上杉家的强大实力来守卫来之不易的诸国静谧。
正所谓一枝动百花摇。
至于景定所提出的许可家臣、领民直诉，谦信则是并没有立即同意，因为此事所涉及之人极广，她还需要进行再三思虑才行。毕竟邻近诸国之中仍不太平，盘踞南尹势、志摩、东纪尹等地的北畠家还与上杉家交恶，若是在此形势下颁布此项法令，反而不利于上杉家今后在东海道诸国的行动。
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